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2.“李总监，您好，我是芯谷产业功能区项目投资科的小罗，从今天开始，我就是你们公司的项目专员，以后有什么问题您都可以找我。”W 光学有限公司总务部总监李晓枫接到小罗的电话时，既意外又暖心。
近期，S 市进行了“局区合一”改革，小罗的岗位，也从芯谷产业功能区规划建设部职员变成了项目投资科专员。小罗所在的项目投资科有二三十人，在一个开敞办公室集中办公。坐在她斜对面的是部门首席，他原来是芯谷产业功能区规划建设部部长，坐在她旁边的是原市发改局政策
法规科的工作人员。
“改革之后，我们探索了‘首席+专员’岗位设置方式，减少了管理层级。现在有问题您出来，我可以和大家直接沟通交流，问题会很快得到解决的。”小罗进一步跟李晓枫说。
时光转到一年前。那时候，W 光学有限公司刚刚跟市政府签订协议，投资 5.2 亿元建设新基地，落在芯谷产业功能区。李晓枫负责新基地项目建设。
“基地建设涉及很多专业事项，对标高啊、航空限高啊，我都一头雾水。”李晓枫说，“项目需要更新坐标系，我咨询功能区管委会，被告知要去自然资源局。去了之后，发现还要再去找测绘
队。申报一个事项要跑很多部门。最后我招了 5 个办事员，专门负责到各部门跑材料。办事员告诉我，由于不清楚办事流程，他们要一次次到管委会咨询，工作人员态度特别好，就是解决不了问题，只能当信息的‘二传手’。”李晓枫想起往事，皱起眉头。
可是现在呢，李晓枫很快跟小罗敲定了一场设计交流会。房子的外形、色彩、标高有什么要
求，大门怎么开，道路怎么建，水电气的接点在哪，申报手续怎么办……40 分钟时间里，有关新基地建设设计问题，相关部门都一一作了解答。这个效率让李晓枫倍感惊讶：“感觉‘二传手’一下子变身为‘主攻手’了。
” S 市某领导：“我们要想改变过去产业功能区‘协调办’‘二传手’的角色，就要解决产业功能区职能太弱、功能不齐备的问题。因此，我们要思考，如何发挥产业功能区对主导产业的支撑保障?如何给产业功能区赋能?
”最终的答卷是“局区合一”改革，也就是把市政府职能部门和产业功能区管理机构整合到一起。
S 市首先把发改局、航空经济局等与产业功能区关联度最高的市级部门作为主体局，通过与功能区管委会合署办公，实现整体职能覆盖功能区。目前，S 市发改局的职能定位与芯谷产业功能区的建设阶段特征相契合，与城市发展、产业发展、项目落地等事宜联系最紧密。改革后，S市发改局黄局长多了两个职务：芯谷产业功能区管委会主任、党工委书记，办公地点也由 S 市 的机关大院搬到了管委会。“我们按照‘局区合一’改革的要求，把‘两个班子、两套人员’变为‘一个班子、一套人员’。”黄局长介绍，目前发改局和管委会在事项申报、项目促建、招商引资等方面 已实现职能整合，可以更好地聚焦企业服务和经济发展。
与此同时，S 市把行政审批局、自然资源局、住建交通局、生态环境局等与产业功能区发展
要素保障紧密相关的部门作为职能局，通过设立园区服务机构，实现核心职能下沉功能区;文体旅游局、国资金融局、人社局、教育局等部门作为事项局，通过设立投资促进机构，实现涉企服务职能延伸功能区。
黄局长介绍，“局区合一”改革后，市发改局和功能区管委会合并，原来的 21 个下设机构调整为 6 个;同时，精准定位定责，探索“首席+专员”岗位设置方式，形成了管理运行新格局。“我 们希望以组织再造促进流程再造，以内部放权推动整体赋能。”
目前，174 项涉企市级部门审批服务事项已全部下沉功能区办理，一般性企业开办时间由 20 天压减至 0.5 天，建设项目开工前审批时间从 197 天压减至 60 天。产业功能区的资源也得到有 效整合，产业规模加速壮大。2019 年，已有 17 个项目建成投运，42 个项目正在加快建设中， 航空经济、电子信息、生物产业三大主导产业规模近 2000 亿元。
“我们的改革，没有局限于简单的修修补补，也不是机械的‘头痛医头’。我们敢于直面根本问 题，深入了解基层需求，通过创新体制机制，激发企业内生动力。现在来看，我们的改革之所以 成功，离不开务实的精神和理性的思考。唯有如此，才能充分发挥理论和制度的效能，实现预期目标。”黄局长如此总结。
【作答要求】
二、“给定资料 2”中，S 市进行了“局区合一”改革，请你概括这项改革的背景、措施和成效。
(10 分)
要求：全面、准确、有条理。不超过 250 字。
【标准答案】
背景：为改变产业功能区协调办、二传手的角色;解决产业功能区职能弱、功能不齐备的问 题。
措施：
(1)职能整合。按照关联程度实行局区职能整合，关联程度最高的为主体局，紧密联 系的为职能局或事项局，更好地聚焦企业服务和经济发展。
(2)联署办公。把“两个班子、两套人员”变为“一个班子、一套人员”。
(3)机构优化。压缩机构编制，精准定岗定责，探索“首席+专 员”岗位设置方式，形成了管理运行新格局。
成效：
(1)大大压缩了企业与项目开办开工的审批时间;
(2)产业功能区的资源也得到有效 整合，产业规模加速壮大。
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（编辑：luxianyue）
